觀點爭鳴

[觀點]宏觀政策驛動為哪般？

2006年03月24日11:44   來源：西本資訊
摘要：

    新干線編者注：本文為作者授權(quán)新干線獨家刊登之作品，媒體及網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的前提，獲得新干線及作者本人書面授權(quán),并注明出處為西本新干線（ www.96369.net ）。本文觀點純屬作者個人意見，與本網(wǎng)站立場無關(guān)，據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。非常感謝廣大網(wǎng)友對新干線的支持。

    細心的人或許已經(jīng)留意到了，近期波瀾不驚的鋼市里，好像有石頭扔進來了——政策面又有變動。之所以提及政策面的變化，恐怕不說很多人也應(yīng)該明白，鋼市與宏觀政策之間千絲萬縷斬不斷的關(guān)系，讓我們不得不關(guān)注宏觀驛動。

宏觀政策的驛動

    3月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，強調(diào)了對鋼鐵等盲目擴張產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性，并提出了總體要求和原則以及相應(yīng)措施。提出要調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。
    問題：明確指出鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題。
    策略：《通知》要求2006年要通過重組、改造、淘汰等方法，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。重點措施包括八方面：切實防止固定資產(chǎn)投資反彈，嚴格控制新上項目，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進技術(shù)改造，促進兼并重組，加強信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革，健全行業(yè)信息發(fā)布制度。

    3月23日，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)文，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)。
    問題：帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
    策略：建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合要求，政府投資項目不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。

    2006年3月20日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知——財稅[2006]33號，對汽車等涉稅品種調(diào)整了稅稅目、率和，一時間引起嘩然。

    政策調(diào)整目的是十分明顯的，針對的是各個行業(yè)目前存在的問題，開出了藥方。效果如何，自然要等到吃過藥之后才能夠看到。不過，對于上述政策通知出臺后可能給鋼材（尤其是建筑鋼材）行業(yè)帶來的問題，我們不得不提前分析一下。

可能帶來的影響

國務(wù)院《通知》于鋼市是柄雙刃劍

    “理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)”，這一點有目前的市場在配合進行，可以說持續(xù)低價是充分在利用市場手段辦事，而這一手段對于產(chǎn)能的抑制、調(diào)整作用，也是十分明顯的，尤其是對于落后產(chǎn)能。這對于控制鋼鐵產(chǎn)品供給、緩解供需矛盾，無疑是有積極意義。
    而另一方面，我們也必須看到，針對電力、汽車等產(chǎn)業(yè)展開的“加強信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合”，抑制這些產(chǎn)業(yè)對于鋼材的需求也是十分明顯的。
    總體而言，以壓制需求、調(diào)控價格的手段來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵問題還是要把握調(diào)節(jié)度。環(huán)環(huán)相扣的供給需求關(guān)系鏈，已經(jīng)決定了各產(chǎn)業(yè)不可能孤立存在。而我們看到，于建筑鋼材而言，其產(chǎn)能是處在被調(diào)整的風(fēng)口浪尖，然而相關(guān)政策對于投資建設(shè)的控制（尤其是資金和土地兩個閘門仍然看緊），似乎預(yù)示著其后市也不容太過樂觀。

四部委聯(lián)合發(fā)文意在控制投“資建設(shè)規(guī)?！?/FONT>

    相信大家仍然還記得溫總理兩會期間的政府工作報告，里面這句話“固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高，有些行業(yè)投資增長過快，新開工項目偏多，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資反彈的壓力比較大”，大家也同樣應(yīng)該印象深刻。這里再次看到“上述行為嚴重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序”，你當(dāng)然不必感到奇怪。

     此番四部委有針對性地對建筑行業(yè)進行清理，或許執(zhí)行過程、見效期限誰都無法保證在哪個節(jié)點完成，但是有一點是可以肯定的，當(dāng)市場調(diào)節(jié)手段不力的情況下，合理的政策配合似乎在所難免了。大家也應(yīng)該看到了，控制之下的固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然保持了強勁增長勢頭，政策面有針對性“手術(shù)刀式”的治理，自然也是也可以預(yù)見的，而且可以預(yù)判的是：這不會是調(diào)整的終點。

    而這樣的調(diào)整，對于建筑行業(yè)以及密切相關(guān)的建筑鋼材行業(yè)而言，并不是好消息。究竟有多少工程項目是“由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工”，不得而知，但是既然問題提出來了，那么現(xiàn)象自然是存在的，而且應(yīng)該到了嚴重的程度，才會擺到臺面上來?，F(xiàn)在回頭來看建筑鋼材需求遲遲不見大的起色，會不會更加明了一些呢？

消費稅調(diào)整帶給鋼鐵業(yè)“喜憂參半”

    看看消費稅調(diào)整的范圍，汽車、地產(chǎn)應(yīng)該多少有被涉及，然而可能帶來的影響，似乎是截然不同。
    對汽車而言，是在符合“節(jié)能”國情大勢的背景之下，得到了鼓勵和發(fā)展，刺激汽車消費，于鋼鐵行業(yè)而言（針對性來講是具備汽車用鋼生產(chǎn)能力這一領(lǐng)域），同樣也是一個好消息。畢竟，我們的收入水平徘徊在中下層的還是多數(shù)，激發(fā)中下水平的消費，真正的依托需求作為經(jīng)濟發(fā)展另一架馬車，才能夠成為現(xiàn)實。從這一方面來講，此番調(diào)整無疑是有一定積極意義的。
    然而，近期眾人討論的焦點卻是：“高檔住宅為何未進調(diào)節(jié)范圍”？同樣地，筆者也有一些不成熟的想法，住房同樣是拉動消費的主體，鼓勵普通住房建設(shè)、消費的稅費整改措施同期出臺，會不會同樣起到維持經(jīng)濟穩(wěn)定高速發(fā)展的作用呢？需要思量。

    總結(jié)下來，消費稅此番調(diào)整到底能夠達到一個什么目的，還真難預(yù)料。不過，于鋼鐵行業(yè)而言，刺激汽車消費帶來鋼材需求，這僅僅是一個方面，相關(guān)金融政策、措施若不能落實到位，恐怕最后也只是空歡喜一場。[文]西本新干線工作室  elson

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