政策法規(guī)
廣東省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)主要任務(wù)
2024年04月22日20:25 來(lái)源:廣東省應(yīng)急管理廳
日前,廣東省安委會(huì)印發(fā)了《廣東省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024-2026年)》,部署開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“九大行動(dòng)”,具體內(nèi)容如下:
一、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)
1.開(kāi)展教育培訓(xùn)。會(huì)同各級(jí)黨校集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題安全教育培訓(xùn),積極參與建設(shè)完善“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式,推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋,其中:2024年,重點(diǎn)開(kāi)展非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和二級(jí)三級(jí)醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn);2025年,重點(diǎn)開(kāi)展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn);2026年,重點(diǎn)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各地及省安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際,組織專(zhuān)題培訓(xùn)班對(duì)未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。
二、開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)
2.健全標(biāo)準(zhǔn)體系??偨Y(jié)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法,根據(jù)國(guó)家重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我省實(shí)際,細(xì)化修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng),形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋到的行業(yè)領(lǐng)域,有關(guān)部門(mén)要按照法律法規(guī)規(guī)定、在梳理近年事故暴露的問(wèn)題根源基礎(chǔ)上,在2024年底前制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng);對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的行業(yè)領(lǐng)域,要及時(shí)修訂完善,增強(qiáng)操作性和實(shí)用性,并針對(duì)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)要求;對(duì)于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或以試行、暫行辦法等文件出臺(tái)的,2024年底前要積極總結(jié)提升為政府規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等,增強(qiáng)權(quán)威性。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,針對(duì)性制修訂重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關(guān)視頻,規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。
三、開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)
3.強(qiáng)化源頭管控。因地制宜建立完善各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制,有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃和全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果等,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄,嚴(yán)格準(zhǔn)入,強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。
4.健全企業(yè)自查自改常態(tài)化機(jī)制。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查(非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)<?、企業(yè)退休技安人員以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制,加大支撐保障力度,提高排查整治專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于未開(kāi)展排查、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的,參照事故調(diào)查處理,查清問(wèn)題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
5.完善政府督辦制度。完善地方政府對(duì)于重大事故隱患治理的督辦制度,建立政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)銷(xiāo)號(hào)機(jī)制,加大專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)力度,確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制,對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》制修訂情況,完善我省有關(guān)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。
6.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。全面對(duì)接全國(guó)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù),2024年底前完善數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總,推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中。及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人,實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況,推動(dòng)照單逐條整改銷(xiāo)號(hào)。
四、開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)
7.強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展,持續(xù)加大?;分卮笪kU(xiǎn)源、非煤礦山、尾礦庫(kù)、建筑施工、交通運(yùn)輸、水利、能源、消防、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲(chǔ)存、石油天然氣開(kāi)采、公共航道和重點(diǎn)水域(電子圍欄)、城市地下管線(xiàn)管廊設(shè)施及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)(含網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē))、低空經(jīng)濟(jì)(含有人駕駛、無(wú)人駕駛等低空飛行活動(dòng))、海上風(fēng)電項(xiàng)目、休閑漁業(yè)、特種設(shè)備目錄外的游樂(lè)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度,2024年底前建設(shè)完善?;?、非煤礦山、粉塵涉爆等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng),力爭(zhēng)完成全部鋁加工(深井鑄造)企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化改造,2025年底前實(shí)現(xiàn)危化品重大危險(xiǎn)源、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋,2026年底前安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。
8.更新技術(shù)裝備。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄,明確在用設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),加大危化品、非煤礦山、尾礦庫(kù)、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)、老舊直流內(nèi)燃機(jī)車(chē)報(bào)廢、老舊漁船更新改造、“三無(wú)”船舶清理整治、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車(chē)違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售治理和不合格氣瓶、不合格燃?xì)饩呒芭浼a(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售治理,2025年底前推動(dòng)變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。聚焦突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度,加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,提升非煤礦山、?;贰熁ū?、軍工、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。根據(jù)國(guó)家規(guī)定推進(jìn)道路運(yùn)輸車(chē)輛主動(dòng)安全裝置安裝應(yīng)用。
9.開(kāi)展工程治理行動(dòng)。深入開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、公路安全設(shè)施精細(xì)化提升行動(dòng)、高速公路異常停車(chē)安全防范“五快”機(jī)制建設(shè)提升、村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“園8條”“十個(gè)有”建設(shè)提升、“工業(yè)上樓”工程安全設(shè)施建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、鐵路道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車(chē)通道打通等工程治理行動(dòng)。化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際分區(qū)實(shí)行封閉化管理,按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)公用工程和配套功能設(shè)施,建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系,實(shí)施安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援一體化管理。組織開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)治理。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋,持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效,強(qiáng)化本質(zhì)安全。
10.強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除作業(yè),臨近高壓輸電線(xiàn)路、輸油(氣)管線(xiàn)、通信光(電)纜作業(yè),城市軌道交通運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)作業(yè),有限空間作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)作業(yè)管理規(guī)定以及本單位作業(yè)管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托其他有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與受委托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在委托協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理“七項(xiàng)”措施:進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求;制定作業(yè)方案或者安全防范措施并設(shè)置安全警示標(biāo)志;按照規(guī)定開(kāi)具安全作業(yè)票證并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)確認(rèn);確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求;向作業(yè)人員說(shuō)明危險(xiǎn)因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施;安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理并確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí);發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)要果斷采取應(yīng)急措施,停止作業(yè)并組織作業(yè)人員撤離。
11.深化違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊(割)作業(yè)綜合治理。落實(shí)“六查”制度:一查電氣焊(割)作業(yè)人員是否持準(zhǔn)入類(lèi)證書(shū)上崗,證件是否合法有效,二查動(dòng)火作業(yè)管理制度是否規(guī)范完善,三查動(dòng)火作業(yè)審批是否嚴(yán)格,四查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理是否流于形式,五查安全防范措施是否到位,六查外包、分包、轉(zhuǎn)包是否存在以包代管、包而不管等行為。各企業(yè)要全面開(kāi)展電氣焊(割)作業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)整頓,對(duì)無(wú)證人員,應(yīng)依法予以辭退或轉(zhuǎn)崗;對(duì)有證人員,相關(guān)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展再教育、再培訓(xùn),重點(diǎn)強(qiáng)化“四項(xiàng)實(shí)操”能力(作業(yè)前安全檢查能力,熟練使用消防器材能力,按規(guī)操作焊接設(shè)備能力,作業(yè)后消防檢查能力),做到“五必修”(電氣焊(割)作業(yè)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),防火防爆注意事項(xiàng),安全用電規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用管理規(guī)定,事故警示教育課程)。
12.嚴(yán)格發(fā)包出租等活動(dòng)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)發(fā)包、出租等管理規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。承包單位常駐本單位作業(yè)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)人員納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)統(tǒng)一管理。
五、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)
13.強(qiáng)化高危行業(yè)和特種作業(yè)人員考核培訓(xùn)管理。推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升,嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核,將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》等國(guó)家規(guī)定的安全培訓(xùn)條件、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱,加強(qiáng)設(shè)備配備和設(shè)施建設(shè),對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核,2024年底前清退一批不符合條件的機(jī)構(gòu)。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理,2025年底前將全省特種作業(yè)管理納入國(guó)家層面統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)或省級(jí)系統(tǒng)統(tǒng)一管理,推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理,嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。
14.提升各類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員(含勞務(wù)派遣、靈活用工、實(shí)習(xí)生)安全技能。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求,健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制,切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制,提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督,將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工、實(shí)習(xí)生等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系,嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理,切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。
15.提升企業(yè)層面應(yīng)急救援能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展1次疏散逃生演練(非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次),讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求,形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍,滿(mǎn)足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。
六、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)
16.健全企業(yè)安全管理體系。根據(jù)國(guó)家部署,2024年積極參與試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)際通用的安全管理體系經(jīng)驗(yàn)做法,根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范,適時(shí)細(xì)化、更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
17.實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級(jí)制度。積極推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。大力選樹(shù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位,落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)約束政策。2025年底前,打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位,推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
七、開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)
18.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)制度機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、完善保密制度,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)違法違規(guī)行為。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,完善物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)措施,對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎(jiǎng),激勵(lì)從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議,提升從業(yè)人員安全意識(shí)。
19.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地交叉執(zhí)法等方式,聚焦重大事故隱患排查整治,深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法,集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患,對(duì)執(zhí)法“寬松軟虛”的地區(qū)進(jìn)行約談通報(bào)。對(duì)無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度,完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制,嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。2024年底前,推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度,完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn),組織開(kāi)展執(zhí)法練兵和比武競(jìng)賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度,推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和線(xiàn)上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,持續(xù)提高執(zhí)法效能。
20.強(qiáng)化基層監(jiān)管力量統(tǒng)籌建設(shè)。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作,推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備,推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)好國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊(duì)伍規(guī)模,強(qiáng)化地方骨干專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè),全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平,強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。
21.強(qiáng)化安全培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。聚焦重大事故隱患排查整治,強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi),結(jié)合各級(jí)黨校企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班,對(duì)全省安全監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展跟班集中培訓(xùn)。組織編制執(zhí)法培訓(xùn)教材,推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。2024年底前,省市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?,充分利用外部?zhuān)業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開(kāi)展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,完善通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制,切實(shí)提升基層安全監(jiān)管能力。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。
八、開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)
22.打造宣傳教育主陣地。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育,培育公眾安全意識(shí),聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這個(gè)主題和目標(biāo),持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)?nèi)盏然顒?dòng),推動(dòng)將安全教育納入國(guó)民教育體系,引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式,推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動(dòng)在省市縣三級(jí)電視等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目,定期講解安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問(wèn)題,制作播放安全警示宣傳片強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)吸取。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地。
23.推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。深化公路水運(yùn)建設(shè)“平安工地”、“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”、“安康杯”競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作,在全省評(píng)選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個(gè)人,強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。
九、開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建行動(dòng)
24.積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。落實(shí)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作深圳現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)部署,按照“聚焦全鏈條落實(shí)責(zé)任、聚焦全過(guò)程安全管理、聚焦全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)防控、聚焦全方位夯實(shí)基礎(chǔ)”“四個(gè)聚焦”的要求,持續(xù)推動(dòng)深圳等城市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市,鼓勵(lì)支持粵東西北地區(qū)至少有1個(gè)地市參與國(guó)家級(jí)示范城市創(chuàng)建,力爭(zhēng)我省率先掛牌首批“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”。
25.對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展省級(jí)示范試點(diǎn)創(chuàng)建。2024年出臺(tái)《廣東省安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)與管理辦法》,修訂我省省級(jí)創(chuàng)建評(píng)價(jià)細(xì)則。鼓勵(lì)支持全省各地級(jí)以上市至少有1個(gè)縣(市、區(qū))參與省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。
26.提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推動(dòng)有條件的城市以“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”為目標(biāo),聚焦燃?xì)狻⑾?、特種設(shè)備、建筑施工、自建房、危化品、道路交通、水上交通和漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域,構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,有效保障城市安全運(yùn)行。
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